【五部門(mén)制定辦法，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)】為推動(dòng)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)落實(shí)落地，10月27日，中共中央組織部、中央編辦、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中國(guó)殘聯(lián)五部門(mén)共同印發(fā)了《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。
第1章節(jié)
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機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)
帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法
圖片
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第一章 總則
第一條【依據(jù)】
為促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》以及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】
本辦法適用于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)通過(guò)公開(kāi)錄用、遴選、選調(diào)、公開(kāi)招聘等方法安排殘疾人擔(dān)任公務(wù)員、工作人員或職工。
第三條【對(duì)用人單位的要求】
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取措施，按比例安排殘疾人就業(yè)，依法辦理入職手續(xù)或簽訂勞動(dòng)（聘用）合同；安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)依法采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務(wù)。
第四條【合理便利】
國(guó)家或招錄（聘）機(jī)關(guān)（單位）舉辦的各類錄用、遴選、選調(diào)、招聘、職業(yè)資格考試（包括筆試、面試等），有殘疾人參加的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，為殘疾人提供必要支持條件與合理便利。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)就業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境改造，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要的勞動(dòng)保障條件。
第五條【“十四五”規(guī)劃目標(biāo)】
到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的省級(jí)、地市級(jí)編制50人（含）以上的黨政機(jī)關(guān)至少安排1名殘疾人，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h級(jí)及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上的殘疾人。
安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，安排殘疾人就業(yè)。
第六條【原則性要求】
在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的職位、崗位，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾人。
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第二章 安排計(jì)劃與招考（聘）公告
第七條【招錄公告】
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)制定的招錄（聘）計(jì)劃，公務(wù)員主管部門(mén)、事業(yè)單位及其主管部門(mén)、事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)制定、發(fā)布的招考招聘公告，除特殊職位、崗位外，不得設(shè)置限制殘疾人報(bào)考的資格條件。
限制殘疾人報(bào)考的特殊職位、崗位，公務(wù)員主管部門(mén)、事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)予以充分論證后發(fā)布。
第八條【安排計(jì)劃的擬定】
符合本辦法第五條規(guī)定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位未安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)擬定一定期限內(nèi)達(dá)到招錄（聘）殘疾人規(guī)定的具體計(jì)劃，采取專設(shè)職位、崗位面向
殘疾人招錄（聘）等措施，多渠道、多形式安排殘疾人，確保按時(shí)完成規(guī)定目標(biāo)。
國(guó)有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，在有適合崗位的情況下，應(yīng)當(dāng)在招聘計(jì)劃中單列一定數(shù)量的崗位,根據(jù)規(guī)定的原則和程序定向招聘符合要求的殘疾人。
第九條【定向招錄】
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)專設(shè)殘疾人職位、崗位招錄（聘）時(shí)，公務(wù)員主管部門(mén)、事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以給予適當(dāng)放寬開(kāi)考比例、年齡、戶籍等傾斜政策。
第十條【安排計(jì)劃的落實(shí)】
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄（聘）殘疾人就業(yè)的計(jì)劃按有關(guān)規(guī)定報(bào)送主管部門(mén)。未能按招錄（聘）計(jì)劃及時(shí)安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出新的招錄（聘）計(jì)劃。
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第三章 考試
第十一條【合理便利申請(qǐng)】
殘疾人參加招錄（聘）、職業(yè)資格考試（包括筆試、面試等），確需安排無(wú)障礙考場(chǎng)，提供特殊輔助工具，采用大字試卷、盲文試卷、電子試卷或由專門(mén)工作人員予以協(xié)助等合理便利的，經(jīng)殘疾人本人申請(qǐng)，由考試主管或組織單位會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)審核確認(rèn)，各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)協(xié)助考試組織單位提供技術(shù)和人員支持。
第十二條【能力測(cè)評(píng)的特殊規(guī)定】
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)專設(shè)職位、崗位招錄（聘）殘疾人的，可以采取適合的考試方法進(jìn)行測(cè)評(píng)。
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第四章 體檢與考察
第十三條【體檢標(biāo)準(zhǔn)的制定】
省級(jí)及以下機(jī)關(guān)、事業(yè)單位面向殘疾人招錄（聘）的職位、崗位體檢條件由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)、事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)確定。殘疾人進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)就業(yè)，需要職業(yè)資格證書(shū)的，不得額外增加與職位、崗位要求無(wú)關(guān)的身體條件要求。
第十四條【體檢信息填報(bào)】
殘疾人有權(quán)保護(hù)個(gè)人隱私，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在審核報(bào)考人信息時(shí)，不得以殘疾本身作為是否健康的依據(jù)。除明確要求外，不得以殘疾人未主動(dòng)說(shuō)明殘疾狀況作為拒絕錄（聘）用的理由。
第十五條【考察】
招錄（聘）機(jī)關(guān)（單位）按照有關(guān)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)職位、崗位招錄（聘）的殘疾人報(bào)考資格進(jìn)行復(fù)審時(shí)，分別由同級(jí)殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)部門(mén)協(xié)助核驗(yàn)殘疾人證、殘疾軍人證信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確。
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第五章 公示與監(jiān)督
第十六條【招錄公示與錄用】
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)面向殘疾人招錄（聘）的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示后，除規(guī)定不得錄（聘）用的情形和發(fā)現(xiàn)有其他影響錄（聘）用問(wèn)題外，不得拒絕錄（聘）用。
第十七條【按比例就業(yè)公示】
公務(wù)員主管部門(mén)、事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助開(kāi)展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)情況定期公示工作。
第十八條【按比例就業(yè)年審提供情況】
公務(wù)員主管部門(mén)、事業(yè)單位主管部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府殘工委辦公室提供當(dāng)年錄（聘）用殘疾人情況，按照殘疾人按比例就業(yè)年審工作相關(guān)要求，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)數(shù)據(jù)查詢、比對(duì)、核實(shí)等工作。
第十九條【殘聯(lián)責(zé)任】
各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)招錄（聘）殘疾人在面試、體檢、崗前培訓(xùn)、無(wú)障礙溝通等方面提供幫助和服務(wù)，向國(guó)有企業(yè)介紹和推薦適合人選，幫助其開(kāi)發(fā)適合殘疾人的崗位。
第二十條【用人單位責(zé)任】
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其它方式履行法定義務(wù)的，不能參評(píng)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人。
第二十一條【國(guó)有企業(yè)責(zé)任】
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告予以披露。
第二十二條【個(gè)人責(zé)任】
面向殘疾人招錄（聘）的職位、崗位，報(bào)考或申請(qǐng)人在報(bào)名時(shí)提供虛假殘疾信息或證件（證明）的，一經(jīng)查實(shí)，取消其報(bào)考及錄（聘）用資格。
第二十三條【救濟(jì)】
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以不具備正常履職身體條件為由，拒絕招錄（聘）進(jìn)入體檢環(huán)節(jié)的殘疾人的，應(yīng)當(dāng)向主管部門(mén)、人事綜合管理部門(mén)進(jìn)行充分說(shuō)明，并將有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)殘聯(lián)。經(jīng)核實(shí)殘疾人合法權(quán)益受到侵犯的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序處理。
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第六章 附則
第二十四條
本辦法所稱機(jī)關(guān)，是指各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)；事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；國(guó)有企業(yè)，是指國(guó)有、國(guó)有控股和國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)。
第二十五條
本辦法由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)商中共中央組織部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
第2章節(jié)：政策解讀
《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》（殘聯(lián)發(fā)[2021]51號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）的制定背景是什么？
答：2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》將“各地黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭招錄（聘）殘疾人就業(yè)”列入重點(diǎn)任務(wù)分工。
隨著“十三五”規(guī)劃的落實(shí)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作取得重大進(jìn)展，目前此項(xiàng)工作在多個(gè)省份已成為常態(tài)性工作，年均招錄殘疾人公務(wù)員或事業(yè)單位人員達(dá)到數(shù)百人。
《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》首次以國(guó)務(wù)院文件形式提出了具體量化目標(biāo)，要求：“到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的省級(jí)、地市級(jí)編制50人以上的黨政機(jī)關(guān)至少安排1名殘疾人。編制67人以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人?？h級(jí)以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上的殘疾人”。同時(shí)要求：“完善殘疾人按比例就業(yè)制度，制定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法”、“合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對(duì)于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益”。為貫徹落實(shí)規(guī)劃要求，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同中央組織部、中央編辦、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委共同制定了《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。
“辦法”主要內(nèi)容是什么，對(duì)哪些方面進(jìn)行了規(guī)范？
答：本“辦法”是相關(guān)工作首個(gè)具有可作操作性的規(guī)范性文件。“辦法”共分總則、安排計(jì)劃和招錄（聘）公告、考試、體檢與考察、公示與監(jiān)督、附則六章，共二十六條。整體體例與《公務(wù)員錄用規(guī)定》、《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》類似，依序?qū)φ袖洠ㄆ福└鱾€(gè)環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。在符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)招錄（聘）工作基本要求的前提下，力爭(zhēng)充分反映殘疾人的特點(diǎn)和訴求。“辦法”在招錄（聘）公告發(fā)布和體檢等環(huán)節(jié)注重于解決殘疾人可能面對(duì)的各種歧視或障礙，在考試等環(huán)節(jié)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了為殘疾人提供無(wú)障礙和合理便利的要求，這也是我國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》簽約國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。上述問(wèn)題都是近年來(lái)殘疾人招錄（聘）工作中較為關(guān)注的焦點(diǎn)。
“辦法”在保障殘疾人權(quán)益方面有哪些亮點(diǎn)？
答：在招錄（聘）環(huán)節(jié)，“辦法”第七條規(guī)定相關(guān)部門(mén)制定的非定向招錄（聘）計(jì)劃和招考招聘公告，“除特殊職位、崗位外，不得設(shè)置限制殘疾人報(bào)考的資格條件”“限制殘疾人報(bào)考的特殊職位、崗位，公務(wù)員主管部門(mén)、事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)予以充分論證后發(fā)布”。第九條規(guī)定，面向殘疾人的定向招錄“可以給予適當(dāng)放寬開(kāi)考比例、年齡、戶籍等傾斜限制”。這些規(guī)定讓殘疾人無(wú)論是參加面向公眾的一般崗位還是面向殘疾人的定向崗位招錄（聘），其所受到的限制都大為減少。
在考試環(huán)節(jié)，“辦法”對(duì)合理便利的具體內(nèi)容作出較為詳細(xì)的規(guī)定，如“采用大字試卷、盲文試卷、電子試卷”、“由專門(mén)工作人員予以協(xié)助”、殘疾人需要參加能力測(cè)評(píng)的“可以采取適合的考試方式”，“辦法”還對(duì)殘疾人申請(qǐng)合理便利的相關(guān)程序作出了規(guī)定。
